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环境治理的长远规划和知识后盾(Scientific poli

环境治理的长远规划和知识后盾(Scientific policy advice in environmental governance):简介德国联邦政府全球环境变迁学术谘询会(WBGU)
美国Stony Brook University王瑜君物理学博士/美国Stony Brook University王瑜君物理学博士责任编辑

 

2011年3月起爆发的日本福岛核灾事件在国际社会上引起了很大的震撼,各个国家分别重新检讨自己的核能政策。德国政治权力布局也因此改观,除了绿党在3月中到5月底的四个邦级选举中创下空前的佳绩,执政的默克尔(Angela Merkel)总理当下将核能政策作了一百八十度的大转弯,除了将七座1980以前开始运转的陈旧核电厂暂时关闭三个月之外,也决心要在2020左右关闭所有的核电厂。

许多在冷战时期属于边陲的议题如环保和文化认同等,在冷战结束后跃升为能够动摇内政和外交的关键角色。但是,环保和能源的政策影响深远,不能只是受制于情绪性的民粹反应或是短见的选票考量,而是必须有扎实的知识基础来进行长远的规划。为德国环境教育和环境政策提供长期规划和评估的重要知识社群(或者可称为环境政策的智库)之一,是「德国联邦政府全球环境变迁学术谘询会」 (Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung für Globale Umweltveränderungen, 简称WBGU)。WBGU是1992年联合国在巴西里约热内卢召开地球高峰会议(Rio Earth Summit)的準备过程中建立的。这是一个完全独立自主的学术谘询会,主要的任务包括下面七个领域:

分析全球的环境和发展问题,然后针对相关议题做出评估报告, 反省和评估德国和国际间针对全球变迁这个议题所进行的研究计画, 及早对新的问题领域提出警讯, 诊断出现有研究里面的缺陷,推动新领域的探索, 以推动永续发展的观点来监督和评估德国和国际间的政策决议, 对学研究和实务行动提供明确的建议, 提升民众和媒体对于全球变迁的议题的重视。

WBGU每两年要负责发行一份重要的评估报告,而评估报告的内容重点是由他们自己来决定,另外联邦政府也可以委託这个谘询会来针对某些特定议题进行评估。WBGU成员是来自各个学科,不仅自然科学,也网罗了人文与社会科学的人才。目前成员的专业领域包括气候变迁研究,发展中国家的问题,政治学、生物学,风能技术,能源经济学,海洋物理学、公共行政法与环保法等。

WBGU 的成立主要是要回应三项重要的挑战:1)全球变迁, 2)政策制订的知识后盾,3)国际合作

1) 全球变迁

WBGU的焦点是全球变迁。除了气候变迁之外,全球变迁还包括生物多样性的消失,土壤恶化,淡水污染和匮乏等。人类社会违反永续原则的生活方式,极度贫穷的持续存在和增长的人口,正加速人类社会对自然环境的干涉。这种变迁的后果之一是让开发中国家更容易暴露在天灾疾病的危险中,环境恶化成了成内乱和冲突的导火线。这不仅是科技专家,也是社会人文领域和决策者必须面对的挑战。规划合乎永续原则的全球环境和发展政策,是对这项挑战的回应。

2) 政策制订的知识后盾

环境或发展的领域牵涉到的因素极度複杂。往往在複杂因果关係釐清之前,决策者就被迫要作紧急的决定。气候变迁就是最好的例子。即使我们知道温室气体引发全球暖化,但是暖化在各个区域可能引发的后果很难预测。WBGU强调以跨学科的合作和观点来提供决策者的方向指引和知识谘询。即使面对不确定的因素,WBGU可以评估危险和指出不能跨越的「防护栏」(guard rails),帮助决策者在一片不确定中也可以有行动的依据,可以及早预防,不让重大灾祸发生。WBGU的责任在提醒公众注意容易被低估或漠视的风险。

3) 国际合作

全球变迁的问题只有靠坚实的国际合作才有能力来面对。从1992年联合国召开地球高峰会议开始,国际合作陆续展开,例如21世纪议程(Agenda 21 )、2000年的千禧年高峰会议(Millennium Summit),2012年将召开新的地球高峰会(Rio+20 summit)。WBGU的任务之一就是要密切的注意跟评估这项国际合作的发展和出版评估报告,同时提供德国政府相关政策的谘询。

环境治理的长远规划和知识后盾(Scientific poli

从左到右:Nebojsa Nakicenovic, Hans Joachim Schellnhuber (Chair), Inge Paulini (Secretary-General), Claus Leggewie, Sabine Schlacke, Stefan Rahmstorf, Renate Schubert, Jürgen Schmid, Reinhold Leinfelder, Dirk Messner (Vice Chair).图片来源:WBGU 官方网页

 

延伸阅读:

1. WBGU的英文网: http://www.wbgu.de/en/home/

2. 英文维基百科上对WBGU的说明

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